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索 引 號 640104-001/2020-00011 文  號 銀興黨辦發〔2020〕38號 生成日期 2020-05-20
發布機構 興慶區委辦公室 責任部門 興慶區委辦公室興慶區政府辦公室 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

中共興慶區委辦公室興慶區政府辦公室 印發《關于進一步加強民政工作的實施 方案》的通知

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各鄉鎮黨委、政府,各街道黨工委、辦事處,區委各部委、政府各部門,各直屬黨組(黨委)、總支、支部,各人民團體:

現將《關于進一步加強民政工作的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

關于進一步加強民政工作的實施方案

為進一步完善基層民政治理體系,夯實工作基礎,提高治理能力,有效發揮基層民政在保障民生、服務社會等方面的重要作用,根據自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳《關于進一步加強基層民政工作的意見》(寧黨辦〔2020〕12號)精神,結合興慶區實際,就進一步加強興慶區基層民政工作制定以下方案。

一、總體要求

指導思想:深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記對民政工作的重要指示精神,全面落實第十四次全國民政工作會議和自治區黨委十二屆八次、九次全會精神,牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念,著力強化民政服務功能,優化服務資源配置,創新服務供給方式,提高基層民政干部能力素質,推進民政服務能力建設,加快推進基層治理體系治理能力現代化。工作目標:用3年時間,進一步夯實基層民政工作基礎,全

面提升民政工作法治化、標準化、信息化水平和民政綜合服務能力,形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的基層民政服務管理體制機制,推動興慶區民政事業持續健康發展,為全面建成小康社會做出新的貢獻。

二、主要任務

(一)強化“黨建引領”,進一步提升基層社區治理能力和水平創新黨建引領基層治理體制機制。聚焦推進興慶區基層社會治理體系現代化建設,健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障的基層社會治理體系,補齊社區治理短板,提升治理能力和水平,加快打造創新社會治理示范區。深化街道社區管理體制改革,構建“街道黨工委—社區黨組織—小區黨支部”三級社區組織管理網絡,把黨的政治優勢和組織優勢轉化為城市基層治理優勢。開展小區黨支部為單元的基層治理創新,探索由小區黨支部牽頭建立社區警務室、業主委員會和物業服務企業四方共同參與的聯席會議制度,構建“四位一體”聯動服務體系。探索推行“街道吹哨、部門報到”工作機制,推動綜合執法和服務中心向基層下移,建立以小區黨支部為核心的小區治理共同體,引導各級黨組織參與城市基層治理。責任單位:組織部、民政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處配合單位:宣傳部、政法委、綜合執法局、住建局2.提高城鄉社區基層治理規范化精細化水平。聚焦提升基層組織力,全面排查、集中整頓后進村(社區)黨組織,加強村(社區)黨組織對村(居)民委員會的領導,高質量完成新一屆村(社區)自治組織換屆選舉工作。推動建立落實城市社區治理單元動態調整機制,調整部分街道區劃布局,合理劃分社區規模,調整部分特大社區,爭取新增設置4個城市社區,優化完善社區網格設置。推行“全科網格”服務模式,深化整合社區星級黨組織和和諧社區創建考評工作,強化社區網格綜合管理考核,以考評為指揮棒狠抓社區綜合治理服務成效。加強農村社區試點建設工作。推進村民代表會議制度“55124模式”規范化運行。做實村民代表會議制度,規范完善村民民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和村民監督委員會民主監督工作機制。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。穩步推進村改居工作。全面推行村規民約積分制管理,創新推廣積分銀行等村民自治、微治理載體,發揮自治章程、村規民約、社區公約在城鄉社區治理中的積極作用,倡導文明新風。加大社區治理經典案例、優秀社區工作法的評選表彰、宣傳推廣力度,形成一批有影響力的基層治理創新品牌。責任單位:組織部、民政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處 配合單位:宣傳部、政法委、農水局

3.提升城鄉社區綜合服務能力。結合興慶區老舊小區配套改造、美麗鄉村建設,優化整合社區黨群活動、衛生、養老、教育、文化、法律、警務等站點功能配置,加大公共服務資源向城鄉社區下沉。啟動“市民驛站”建設,2020年打造10個“一站式”綜合便民服務平臺,整合村(社區)黨群活動陣地、社區服務站、社區衛生服務站、日間照料中心等服務陣地、優化功能設置,實現社區事務在市民驛站就近辦理功能。探索市場化運營模式,鼓勵社會組織和社工機構入駐驛站,以低于市場價格提供服務。完成66個基層“就近辦”綜合服務平臺提升改造。2022年實現每個街道建設1個以上集公共服務和商業服務一體的綜合性、片區式驛站,并逐步擴大社區市民驛站分站建設。

責任單位:組織部、民政局、審批服務管理局、各街道辦事處

配合單位:宣傳部、工會、團委、婦聯、殘聯、衛健局、住建局、財政局、文體旅游廣電局、市場監督管理局

4.完善城鄉社區共商共治平臺。發揮黨組織橋梁紐帶作用,完善黨建聯席會等議事協商機制,有效動員各級組織、志愿者團隊、社會組織、企事業單位、物業公司等單位和黨員、人大代表、政協委員等多元主體共同參與基層治理體系建設,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。推廣“板凳會”、“樓院議事”、“居民議事園”等一系列城鄉社區民主協商成果,提升社區居民議事水平,努力激發社區自治活力和潛力。推進社區黨組織(居委會)與物業公司、業委會“雙向進入、交叉任職”,形成以社區黨組織為核心,社區居委會、業主委員會、物業公司、居民代表為主體,其他相關單位相配合的民主協商機制,動員引導區域內各類力量積極參與城市基層治理。

責任單位:組織部、民政局、各街道辦事處

配合單位:宣傳部、政法委、住建局

5.推動城鄉社區治理載體智慧化。探索建設興慶區社區數字化治理平臺,加強與“智慧銀川”、智慧城管平臺數據信息互聯互通,橫向推進公安、教育、人力資源和社會保障、住房城鄉建

設、扶貧等部門信息共享。將互聯網、物聯網、大數據、人工智能技術應用到技術防控、信息采集、居家生活等小區治理各方面。結合社區基本信息及疫情期間大起底信息,對治理單元內的房屋、人口、設施、商鋪、公共場所等各類信息,進行全面采集、定時維護、動態掌握,通過數據研判分析,為社區治理及應對突發事件提供精準決策服務。依托基礎資源共享庫,做到反映問題和各類訴求及時處置打造數據驅動、人機協同、跨界融合、共創

分享的智能化小區治理新模式。

責任單位:綜合執法局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:組織部、宣傳部、政法委、公安分局、民政局、發改局、人社局、教育局、住建局、衛健局、醫保局、扶貧辦

6.強化村(居)工作者隊伍建設。統籌強化社區工作者招聘錄用、規范管理、教育培訓及薪酬待遇等制度建設及落實。專職社區工作者原則由民政局會同組織部、鄉鎮、街道等部門統一招聘、調配,鄉鎮(街道)負責日常管理,社區統籌使用。公開選聘一批高素質社會工作者進入社區。制定和完善社區工作者管理考核辦法及細則,鄉鎮(街道)具體組織實施社區工作者的日常管理和考核工作,每季度考核一次,考核結果作為社區工作者調整崗位、職級晉升、薪酬待遇、獎勵懲戒、續聘解聘的重要依據。實施“村(居)書記主任十百千”培育計劃,到2022年培訓1000名以上社區工作者,培育100名拔尖村(社區)工作者,10名

有影響、示范帶頭作用的名優村(居)書記、主任。加大“金牌書記”、優秀村居工作者、“優秀社工”“崗位標兵”等先進模范的評選表彰、宣傳示范。通過結對、交流、資源共享等方式,開展名優村(居)書記主任傳幫帶梯隊培養。

責任單位:組織部、民政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:宣傳部、人社局

(二)圍繞“三個聚焦”,提升社會救助綜合服務能力

7.推動建設“1+6+X”大救助體系。健全完善以最低生活保障、特困供養、高齡津貼等民政救助政策為基礎,以醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、司法救助、災害救助等專項救助為輔助,以臨時救助、社會捐助、鄰里互助為補充的“1+6+X”大救助體系,推動形成民政部門牽頭統籌,相關部門配合、社會力量參與的“大救助”格局。發揮興慶區困難群眾基本生活保障工作協調機制作用,強化部門間信息共享,資源統籌,定期研究解決各類困難群眾生活保障問題。加強大救助信息平臺共建共享,完善家庭經濟狀況信息核對,規范特困供養制度,實施對象精準認定、績效精準評估。優化救助資金發放方式,探索開展社會救助異地申請服務。

責任單位:民政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:政法委、殘聯、婦聯、財政局、教育局、人社局、住建局、衛健局、應急局、醫保局

8.強化脫貧攻堅兜底保障政策落實。加快完善興慶區月牙湖鄉、掌政鎮貧困移民村民政基本公共服務、養老、衛生等服務設施建設覆蓋。推進低收入農戶和低保邊緣家庭經濟狀況認定標準“兩線合一”,使農村低保、低保邊緣家庭享受扶貧政策。健全完善城鄉低保漸退機制,建檔立卡貧困戶人均收入已超過扶貧標準但仍低于低保標準的,宣布脫貧后可繼續享受低保政策;人均收入超過當地低保標準的,給予12個月以內的低保漸退期,實現穩定脫貧后再退出低保范圍。健全完善高齡低收入老人津貼、孤兒養育津貼、殘疾人“兩項補貼”等社會福利政策,落實完善困難群眾物價補貼機制、困難家庭重病患者、重度殘疾人單獨列戶納入低保規定,最大限度保障困難老年人、困境兒童、重度殘疾人等社會弱勢群體基本生活需求。

責任單位:民政局、扶貧辦,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:殘聯、婦聯、財政局、衛健局、醫保局

9.探索推進社會救助“放管服”改革。深入推進全區社會救助放管服改革試點縣區工作,在城鄉低保審批權限下放鄉鎮(街道)改革試點基礎上,進一步完善低保審批權限下放鄉鎮(街道)工作制度和規程,精準高效實施特殊貧困群體基本生活的保障措施。適時啟動臨時救助、醫療救助等救助審批權限下放,探索救助對象由戶籍人口向常住人口拓展覆蓋。強化農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,完善低保對象認定辦法,落實低保提標工作要求,統籌考慮家庭成員收入、財產、剛性支出等情況,綜合評估認定家庭實際貧困狀況,精準認定農村最低生活保障對象。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難群體,在家庭人均補差金額基礎上增發10%—30%的低保金。推行醫療救助“一站式”實時結算,逐步將醫療救助結算醫院擴展到所有醫保定點醫院。以臨時救助為突破,全面推行支出型貧困救助,加大醫療、教育等專項救助,研究出臺興慶區臨時救助制度改革及規程,完善臨時救助政策,簡化急難型臨時救助審核審批程序,完善鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度,妥善解決好城鄉居民臨時性、突發性困難應救盡救問題。

責任單位:民政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:財政局、人社局、扶貧辦、醫保局

10.探索困難群眾探訪巡訪制度和流浪乞討人員救助協調機制。探索建立以困難家庭重度殘疾人、重病患者,高齡、空巢、獨居、孤寡老年人,困境、孤殘兒童等為重點的定期探訪慰問制度,引導社會力量參與探訪慰問服務,到2021年全面建立興慶區村(社區)探訪制度,重點對象月探訪率達到100%。完善流浪乞討人員救助管理協調機制。壓實鄉鎮(街道)屬地管理責任,強化政法、公安、綜合執法、衛生健康等部門綜合監管協調,建立落實流出地政府生活無著流浪乞討人員身份核查、人臉識別技術運用、源頭治理和回歸穩固機制。

責任單位:政法委、民政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:殘聯、婦聯、公安分局、綜合執法局、衛健局、醫保局

11.完善困境兒童殘疾人關愛保障。加強孤殘兒童和困境兒童精準救助和保障。將城鄉低保家庭、建檔立卡貧困家庭、特困人員救助供養范圍的事實無人撫養兒童納入孤兒養育津貼保障范圍,兜住兜好留守兒童、困境兒童生存發展底線。聚焦農村貧困殘障兒童生存和康復需求,拓展“明天計劃”救治工作,實施免費康復救助和母親康復訓練計劃。繼續推進興慶區城鄉“兒童之家”建設,力爭2020年底實現全覆蓋,發揮好陣地服務功能,加大社會組織培育孵化、政府購買服務、社會工作和志愿服務文明實踐,鼓勵和引導、支持社會力量積極參與農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作。加強基層兒童工作隊伍建設,抓好“三留

守”督導員培訓。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,完善動態調整機制。

責任單位:民政局、殘聯,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:宣傳部、婦聯、團委、殘聯、扶貧辦、醫保局

(三)突出“優質均衡”,提升城鄉養老服務供給和質量

12.加大城鄉養老服務設施建設。爭取資金加大社區居家養老服務設施投入,重點打造樞紐型街道養老綜合體、嵌入式養老設施建設、社區養老服務站建設,構建城市社區“養老服務驛站”,為周邊居家老年人提供日托全托、康復護理和居家上門服務,力爭到2022年興慶區鄉鎮(街道)居家養老日間照料中心、老年活動中心實現全覆蓋。強化農村養老服務工作,加大農村老年日間照料、老飯桌、老年活動中心等養老服務設施建設改造力度,提高農村分散供養特困人員入住養老機構比率,保障農村特困老年人生活水平。

責任單位:民政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:財政局、衛健局

13.實施居家社區養老服務提質工程。著力做好居家重點人群的養老服務,重點滿足城鄉特困人員和經濟困難的高齡、獨居、空巢、失能、失智以及重點優撫對象、計劃生育特別扶助對象等老年人群體的養老服務需求。健全完善養老服務政策措施,落實社區養老服務設施運營補貼制度。實施社區和困難家庭適老化改造。推進居家養老服務中心、日間照料中心、老年活動中心標準化運行。完善社區食堂助餐配送餐市場化運營機制,鼓勵各類市場主體和企事業單位食堂運營老年助餐設施、開展送餐服務,參與社區服務,通過采取減免房租、降低水電暖費用等方式,支持品牌連鎖經營服務商及其網點向“市民驛站”及社區養老服務設

施延伸。鼓勵社會力量參與智慧養老服務平臺建設,建設“智慧養老院”、智能化養老街道和社區。探索開展養老顧問試點工作,在社區設置專職“養老顧問”公益性崗位,為老年人及其家庭提供政策咨詢和養老服務。

責任單位:民政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:發改局、衛健局

14.實施養老消費促進工程。探索建立失能失智老年人長期照護政策,“公建民營”養老機構試點設立失智失能照護專區,床位數不少于總數的5%,解決剛性養老照護需求。探索在鄉鎮(街道)居家養老服務中心、日間照料中心和社區,通過無償提供陣地,引入社會組織開設文化藝術、教育課程、居家康養等服務,提供低于市場價格的低償服務。加大政府購買社區居家養老服務力度,支持專業養老機構運營社區養老服務設施,開展專業服務。提升醫養結合服務能力,開展養老機構評星定級,在養老機構中加快建設老年認知障礙護理專區和護理型床位,護理型床位占機構床位的55%以上。推行醫療衛生機構與社區養老服務機構建立簽約服務關系。

責任單位:民政局、衛健局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:文體旅游局、教育局

15.實施養老護理員素質“補短”工程。將養老護理員納入職業技能培訓計劃,每年保障一定數量符合條件的人員送出去培訓技能。通過與北方民族大學、寧夏職業技術學院等院校合作,開展健康養老、養老護理專業人才交流實訓、學生頂崗實習,解決養老服務機構專業護理人員緊缺養老服務人才緊缺問題。為養老機構發展提供專業人才支撐。

責任單位:民政局、衛健局

配合單位:組織部、教育局、人社局、就業局

(四)深化“三社聯動”,提升社會治理主體社會化水平

16.健全完善社會組織黨建工作體系。推行成立社會組織黨委(總支),規范社會組織黨組織設置。以提升組織力為重點,進一步提高社會組織黨建質量,到2022年實現黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。建立業務主管單位(黨建工作機構)對社會組織負責人審核把關制度。堅持黨建引領,全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤,加強對行業協會商會黨建工作的領導和業務指導。

責任單位:民政局、組織部,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:工商聯、人社局、教育局、住建局、衛健局、農水局

17.強化社會組織培育和能力建設。將居民服務類、文體活動類、公益慈善類、參與基層治理類和樞紐型等社區社會組織作為培育發展的重點,重點培育至少10家社會工作服務機構。加強社會組織規范化建設和人才培養,繼續實施興慶區社會工作人才“2430”培養計劃,到2022年培養引進20家品牌社會組織和30名優秀人才。建立健全社會工作和志愿服務項目庫,壯大基層志愿隊伍,規范志愿者記錄和信用管理,建立完善志愿服務激勵保障制度。以政府購買服務為牽引,撬動“三社聯動”聚合作用,引導社會力量向社區、小區轉移,用專業化的服務滿足居民個性化需求。

責任單位:民政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:組織部、宣傳部、人社局、教育局、團委

18.完善社會組織支持服務體系建設。推進政府向社會組織購買服務機制,建立“政府轉移、社會承接”的常態化工作機制,引導基層社會組織開展社區服務、社會建設等工作。深化開展社區公益創投活動,基本實現政府的事購買服務花錢辦、社會的事由社區社會組織承接辦、專業的事社會工作者有償辦、居民的事由社區志愿者助力辦。

責任單位:民政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:宣傳部、團委、教育局、文體旅游廣電局

(五)著眼“規范標準”,提高專項社會服務水平

19.提升社會事務管理和服務水平。開展地名文化進社區活動。結合美麗鄉村建設,實施農村二維碼地名標志、二維碼門牌、道路標牌設置。深化平安邊界建設,完成縣域行政區域界線聯檢和鄉(鎮)級行政區域勘界、調整工作。繼續推進婚姻家庭主動式輔導工作,加大新婚輔導工作,加大文明婚姻新風以及婚前檢查工作宣傳力度。推進殯葬文明新風和河東馬鞍山違規違建墓地專項整治。

責任單位:民政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:宣傳部、婦聯、自然資源局、住建局、綜合執法局

(六)著眼“提檔升級”,提升基層民政服務能力

20.推動基層民政隊伍專業化。按照優化結構、選優配強、專職專干的原則,通過編制調劑、整合力量、設置公益性崗位、政府購買服務、社會力量參與等多種方式,加強基層民政工作力量,選配道德品質好、政治素質高、工作能力強的干部到基層民政崗位工作。加大對鄉鎮(街道)民政工作人員、社會救助入戶核查員、兒童督導員和村級民政協理員、村(居)兒童主任的培訓力度,提高基層民政干部能力素質和業務水平。安排人才專項資金,支持基層民政干部參加全國社會工作者職業資格考試,2022年實現每個鄉鎮民政機構、每個村(居)各有1名以上社會工作專業人才,努力建設政治強、業務精、作風正的高素質基

層民政干部隊伍。

責任單位:民政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位:組織部、婦聯、財政局、人社局

三、保障措施

(一)加強組織領導?;鶎用裾ぷ鞯某尚?,直接影響到民政工作機制體制創新,事關民政事業發展大局和社會和諧穩定。各鄉鎮(街道)要高度重視,及時將該項工作列入黨委政府重要議事日程,主要領導親自抓,分管領導具體抓,要把基層民政工作納入黨政領導崗位目標責任制,與其他工作同安排、同部署、同檢查、同考核,確保民政各項工作任務落到實處。

(二)明確責任分工。民政部門要加強對此項工作的協調、

調度和業務指導,并主動與上級有關部門聯系協調,爭取多方支持;財政部門要保障民政工作經費的落實;各相關部門要積極配合,認真履行相關職能,形成工作合力,切實做到責任到位、政策落實到位、措施保障到位,確保全面完成基層民政工作建設各項任務。

(三)嚴格督導考核。把加強基層民政工作納入責任目標考核范圍,采取跟蹤督辦、實地督查、重點抽查、督促整改等方式嚴格督導,堅持周督導、月通報制度,對進展緩慢的相關單位進行嚴肅追責并進行通報。

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