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索 引 號 640104-100/2020-00083 文  號 生成日期 2020-06-24
發布機構 興慶區政府辦 責任部門 興慶區政府辦 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

關于印發《銀川市興慶區濕地保護修復工作方案》的通知

保護視力色:          字體顏色: 【      】         恢復默認

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,政府各部門并有關單位:

為進一步深化生態文明體制改革,建立健全興慶區濕地保護修復制度,推進幸福美麗興慶建設,根據《國務院辦公廳關于印發濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發〔2016〕89號)《國家林業局濕地保護管理中心關于貫徹落實《濕地保護修復制度方案》及實施意見的通知》(林濕調字〔2017〕29號)《國家林業局、國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局關于印發《貫徹落實〈濕地保護修復制度方案〉的實施意見》的函》(林函濕字〔2017〕63號)《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區濕地保護修復制度工作方案的通知》(寧政辦發〔2017〕199號)和《銀川市人民政府辦公室關于印發銀川市濕地保護修復制度工作方案的通知》(銀政辦發〔2019〕90號)等文件精神,結合興慶區實際,特制定《銀川市興慶區濕地保護修復工作方案》,請認真遵照執行。

銀川市興慶區人民政府辦公室

2020年6月24日      

(此件公開發布)


銀川市興慶區濕地保護修復工作方案

濕地是重要的自然生態系統,也是自然生態空間的重要組成部分,在涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著重要功能。興慶區地處黃河西岸,區內河流發育,濕地資源豐富。為推進濕地保護與修復工作,加快貫徹落實《國務院辦公廳關于印發濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發〔2016〕89號)《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區濕地保護修復制度工作方案的通知》(寧政辦發〔2017〕199號)和《銀川市人民政府辦公室關于印發銀川市濕地保護修復制度工作方案的通知》(銀政辦發〔2019〕90號),加快推進興慶區濕地保護修復工作,結合實際,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照自治區生態立區戰略部署,進一步健全完善濕地保護修復制度,全面提高濕地保護管理的綜合能力,推進濕地分級管理,創新管理機制,促進濕地綜合效益發揮,增強全社會濕地保護意識,全面推行河(湖)長制,提升濕地生態系統服務功能,為興慶區生態文明建設提供保障。

(二)基本原則

1.堅持生態優先、保護優先的原則,維持濕地生態功能和作用的可持續性;

2.堅持全面監管、分級保護的原則,將興慶區所有濕地納入監管范圍,重要濕地保護與一般濕地修復;

3.堅持政府主導、社會參與的原則,各鄉鎮人民政府及街道辦事處要全面履行濕地保護主體責任,對本行政區域內濕地保護負總責,鼓勵社會各界力量參與濕地保護與修復;

4.堅持自然修復為主、人工修復為輔的修復原則,降低修復成本;

5.堅持綜合協調、分工負責的原則,充分發揮自然資源、生態環境、農業農村等濕地保護管理有關部門的職能作用,協同推進濕地保護與修復;

6.堅持嚴格考核、注重成效的原則,將濕地保護修復成效納入各鄉鎮人民政府及街道辦事處、各部門領導干部的考評體系,嚴明獎懲制度,嚴肅責任追究。

(三)總體目標

通過建立濕地分級管理體系,完善濕地保護修復制度,使濕地資源得到有效保護,退化濕地資源得到全面修復,現有濕地功能得到明顯改善,破壞濕地資源的違法行為得到有效遏制,濕地保護與管理能力進一步提高,形成比較完善的濕地保護與修復制度體系。

實行濕地面積總量管控,明確濕地的面積和邊界,任何單位、個人不得占用濕地,確需占用的項目要嚴格審批,盡量少占用濕地。經有關單位批準征收、占用濕地并轉為其他用途的,用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則,負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地,確保興慶區濕地總體面積有增無減。到2030年,興慶區濕地面積不低于10878.3公頃,濕地率不低于16.8%,濕地保護率提高到85%以上,生物多樣性更加豐富。

(四)實施范圍

興慶區轄區內所有濕地。

二、主要任務

(一)健全濕地保護制度

1.嚴守濕地生態保護紅線。根據興慶區濕地保護情況,落實納入生態保護紅線的濕地范圍,具體到濕地地塊,明確保護職責。將自治區級濕地公園的保育區、修復區全部納入生態保護紅線范圍。在濕地紅線保護區域內禁止建設與濕地保護無關的項目;在濕地合理利用區只能建設與濕地保護、修復相關的項目。(興慶區自然資源局牽頭,興慶區發展和改革局、銀川市生態環境局興慶分局、興慶區農業農村和水務局等單位配合,各鄉鎮人民政府及街道辦事處負責具體落實)

2.發布濕地保護名錄。根據生態區位、生態功能和生物多樣性等因素,將興慶區濕地劃分為國家重要濕地、自治區重要濕地、市縣(區)級重要濕地和一般濕地,實行分級分類保護和管理。國家重要濕地認定標準和管理辦法按國家有關規定執行;自治區重要濕地、市縣(區)級重要濕地、一般濕地認定標準和管理辦法按《寧夏回族自治區濕地名錄認定及管理辦法(試行)》執行,對認定后的重要濕地要設立界碑、界標、宣傳牌和警示牌,標明濕地面積、類型、主要保護物種,國家濕地公園和自治區級濕地公園要成立管理機構,配齊管理人員,落實管理經費,按照時間節點完成任務。興慶區濕地保護名錄包括國家重要濕地兩處,分別為黃河外灘濕地,占地1190公頃;鳴翠湖濕地,占地579.95公頃。自治區重要濕地兩處,分別為黃沙古渡濕地,占地2058.51公頃;銀川黃河濕地公園,占地150公頃。市縣(區)重要濕地14處,共占地789.79公頃。一般濕地6110.05公頃。(興慶區自然資源局牽頭,銀川市生態環境局興慶分局、興慶區農業農村和水務局、各鄉鎮人民政府及街道辦事處配合)

3.完善濕地保護管理。編制濕地保護發展規劃,將濕地保護工作納入興慶區經濟和社會發展規劃,興慶區自然資源局負責組織編制濕地保護發展規劃,經興慶區人民政府批準后會同有關部門印發實施。各鄉鎮人民政府及街道辦事處要結合本地實際把濕地保護的任務和具體措施落到實處。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入評價考核體系。(興慶區自然資源局牽頭,興慶區發展和改革局、興慶區財政局、銀川市生態環境局興慶分局、興慶區農業農村和水務局等單位配合)

4.強化濕地用途管控。進一步查實按照濕地功能和所在地的主體功能定位,確定各類濕地的用途,并實施負面清單管理。對重要濕地,禁止擅自征收、占用濕地;禁止開墾、填埋、排干濕地和永久性截斷濕地水源;禁止向濕地超標排放污染物;禁止對濕地野生動植物棲息地和魚類洄游通道造成破壞。進一步加強對濕地區域挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。對于一般濕地,在保護的前提下合理利用濕地資源,合理設立濕地利用的強度和時限,避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞,保持濕地范圍和用途的長期穩定。轄區內重大工程建設確需征占濕地的,按照國家有關政策和《寧夏回族自治區濕地保護條例》執行。

按照職責分工,依法監管濕地利用行為,對出現破壞濕地問題,按照“黨政同責、失職追責”的原則,追究主要負責人的責任,并嚴厲查處相關單位和個人破壞濕地的行為,導致濕地生態環境破壞的,由當地濕地保護管理相關部門責令其限期整改并恢復原狀,情節嚴重或逾期未恢復原狀的,由相關部門依法給予相應處罰,涉嫌犯罪的,移送當地司法機關處理。(興慶區自然資源局牽頭,興慶區發展和改革局、銀川市生態環境局興慶分局、興慶區農業農村和水務局、興慶區公安局等單位配合)

(二)完善濕地修復制度

1.明確濕地修復責任主體。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的,用地單位應按照“先補后占、占補平衡”的原則,負責修復或重建不少于所占濕地面積和質量相當的濕地,確保濕地面積不減少、生態功能不降低。對未經批準將濕地轉為其它用途的,應按照“誰破壞、誰修復”的原則實施修復和重建,并追究相關人員責任;對因歷史原因或公共利益造成濕地破壞的、因重大自然災害受損的濕地,經科學論證確需修復的,由各鄉鎮人民政府及街道辦事處承擔修復責任,所需資金列入相關財政預算。(興慶區自然資源局牽頭,興慶區發展和改革局、銀川市生態環境局興慶分局、興慶區農業農村和水務局等單位配合)

2.提升濕地公園生態功能。對濕地資源條件較好的濕地,通過建立國家濕地公園、自治區級濕地公園和市縣(區)級濕地公園等方式,加強濕地資源的保護和合理利用;對黃河外灘濕地、鳴翠湖濕地、黃沙古渡濕地等國家級、自治區級重要濕地要靈活應用生物、植物鑲嵌技術,通過河道清淤、河流岸坡修復合理搭配水生植物和生態浮床,加大對河道河流水生植物的修復及恢復;湖泊濕地采用生態清淤、水生態系統修復和湖岸濕地恢復與修復等措施進行治理;推進濕地公園及微美濕地建設,對城鎮和鄉村原有的庫塘、溝渠濕地進行擴大和適當改造,構建相對完整的濕地植被群落,發揮人工濕地凈化作用,維護區域水生態安全。(興慶區自然資源局牽頭,銀川市生態環境局興慶分局、興慶區農業農村和水務局等單位配合)

3.加強重點河湖濕地污染治理。落實河(湖)長制相關要求,積極開展污染治理、地形地貌修復、河湖水系連通、植被修復、野生動物棲息地修復,加強濕地綜合治理,逐步恢復濕地生態功能,維持濕地生態系統健康。(主體責任實施單位:興慶區農業農村和水務局、銀川市生態環境局興慶分局,配合單位:興慶區自然資源局、興慶區住房和城鄉建設局、鄉鎮及街道辦事處等)

4.加強黃河、典農河、鳴翠湖等濕地保護與修復。按照《銀川市人民代表大會常務委員會關于加強黃河銀川段兩岸生態保護決定》(銀人常發〔2013〕26號)等文件要求,對境內黃河段、典農河、鳴翠湖等濕地采取自然恢復與人工修復相結合的方式,加大流域兩側、灘涂濕地保護與修復力度,開展河流及兩側灘涂濕地現狀詳查并編制綜合修復規劃,提出科學保護與修復濕地的方向、目標、措施和模式,推動黃河濕地保護與修復工作。(興慶區自然資源局牽頭,銀川市生態環境局興慶分局、興慶區農業農村和水務局、興慶區財政局、興慶區發展和改革局、各鄉鎮人民政府及街道辦事處等單位配合)

5.完善生態用水機制。濕地保護要與水資源利用緊密結合,將水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境保護等與濕地用水協調統一。建立濕地生態補水機制,確定湖泊、沼澤濕地補水指標,完善濕地生態補水措施,加大濕地生態補水量,明確技術路線、資金投入以及有關部門的責任和義務。(興慶區農業農村和水務局牽頭,興慶區發展和改革局、興慶區自然資源局、銀川市生態環境局興慶分局、各鄉鎮人民政府及街道辦事處等單位配合)

6.強化濕地修復績效評價與監督。根據國家、自治區制定的濕地修復績效評價標準,圍繞濕地保護修復工作,擬定責任目標,細化工作任務,簽訂目標責任書。定期開展濕地修復工程績效評價。由第三方機構開展濕地修復工程竣工評價和后評價。建立濕地修復公示制度,依法公開濕地修復方案、修復成效,接受社會公眾監督。(興慶區自然資源局牽頭,興慶區發展和改革局、銀川市生態環境局興慶分局、興慶區農業農村和水務局、各鄉鎮人民政府及街道辦事處等單位配合)

(三)建立濕地監測體系

1.完善濕地監測體系。依據濕地資源調查成果,統籌濕地監測站(點),建立濕地生態監測網絡,匯總興慶區重要濕地和一般濕地信息,發布并上報一般濕地信息,參照自治區重要濕地監測評價建設標準規范,會同有關部門實施一般濕地監測網絡建設,健全濕地監測數據共享制度,各部門獲取的濕地資源相關數據要實現有效集成、互聯共享。建立統一的濕地監測評價信息發布機制,規范發布內容、流程、權限和渠道等,及時發布濕地監測評價結果。會同有關部門發布一般濕地資源的監測評價信息,及時提供監測和評價結果。建立或納入濕地監管平臺,實行一般濕地動態監測,對生態風險進行預警,預防興慶區濕地生態系統特征發生不利變化。建立濕地監測評價與監測執法聯動機制,防止各類涉及濕地資源違法違規行為。(主體實施單位:銀川市生態環境局興慶分局、興慶區自然資源局、農業農村和水務局,配合單位:興慶區發展和改革局、各鄉鎮人民政府及街道辦事處等)

2.健全科技支撐體系。積極加大濕地基礎和應用科學研究,加強濕地與氣候變化、生物多樣性和水資源安全等關系研究。開展各類濕地保護修復技術示范,力爭在濕地保護修復關鍵技術上取得突破。建立濕地保護與管理決策的科技支撐體系,發揮本地區專家顧問組的作用和技術優勢,提高科學決策水平。(興慶區自然資源局牽頭,興慶區科學技術局、興慶區財政局、銀川市生態環境局興慶分局、興慶區農業農村和水務局等單位配合)

三、保障措施

(一)加強組織領導,落實責任主體

各鄉鎮人民政府及街道辦事處要把濕地保護納入重要議事日程,實施濕地保護科學決策,及時解決重大問題。各有關部門認真履行職責,建立部門協調聯動機制,加強配合、聯動聯治、聯合執法,落實國家、自治區和銀川市濕地保護修復各項制度,形成濕地保護修復合力,確保濕地保護修復目標任務全面完成。

(二)加大資金投入力度、完善多渠道投入機制

發揮政府投資的主導作用,探索建立濕地生態效益補償制度、探索推進運用政府和社會資本合作模式,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制,并鼓勵銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續的原則,選擇適當的融資模式積極參與有關濕地保護修復項目。

(三)加強宣傳教育、動員公眾參與保護

通過“世界濕地日”、“愛鳥周”、“保護野生動物宣傳月”、“觀鳥節”等活動,向社會廣泛開展濕地科普宣傳教育,同時借助媒體、網絡和其它途徑,普及濕地知識,形成全社會共同保護濕地的良好氛圍,傳播濕地保護知識,樹立濕地保護意識,組建濕地保護志愿者隊伍,動員全社會力量參與濕地保護和修復。

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